【新闻背景】

　　2010年10月18日来自河南省政府森林防火指挥部等部门的消息称，今年内，河南省将建立新一代极轨气象卫星接收系统，该系统建成以后，将全方位监控河南秸秆焚烧点，从而明显提高火点监测的次数和时效。

　　河南省政府森林防火指挥部、河南省气象科研所的专家通报了今年10月中旬全省的秸秆燃烧监测情况：自6月4日监测到首个秸秆焚烧点以来，到10月15日，共监测到较为明显的秸秆焚烧火点313个次，较去年同期（609个次）明显减少。其中10月9日最为严重，除豫西地区的能见度好一些外，大部分地区烟雾笼罩，今年秋收秸秆焚烧火点主要分布在驻马店、周口、漯河、平顶山等地区。

　　【思路点评】

　　焚烧秸秆危害多多，是我们应绝对制止的行为。其已经不仅严重危害环境和人的身体健康，给人民的生命和财产安全带来莫大损失。为此，我们应及时采取措施防止焚烧秸秆的行为再发生。

　　【答题框架】

　　1.  焚烧秸秆的危害

　　首先，焚烧秸秆污染空气环境，危害人体健康；其次，容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全；第三，引发交通事故，影响道路交通和航空安全；第四，焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故第五，破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益；第六，焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，对一个地区的环境形象是最大的破坏。

　　2.  焚烧秸秆屡禁不止的原因

　　目前秸秆禁烧已经成为社会关注的热点问题。年年讲,年年抓,但屡禁不止，收效甚微。究其原因可能有以下方面：（1）秸秆无出路；（2）群众环保意识弱；（3）综合利用不普遍；（4）农用机械不到位，机械还田费用高。；（5）应用上还或多或少存在问题；（6）依法禁烧难度大。

　　3.  应对措施

　　秸秆禁烧是一项艰巨复杂的系统工程，为加快推进秸秆综合利用，促进资源节约，增加农民收入，杜绝秸秆随意焚烧，保护生态环境，维护公共安全，特此建议：

　　（1）明确责任主体。地方各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体。应当把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的内容，纳入政府目标管理责任制中。

　　（2）全面启动秸秆综合利用工程。地方各级人民政府应当加强秸秆综合利用技术与设备的研发，大力推广机械化秸秆还田、秸秆生物腐熟还田、秸秆养畜过腹还田、秸秆燃料和能源化利用、新型耕作农艺、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发、秸秆储运等多种形式的综合利用秸秆技术和工程。尽早建立秸秆收集体系，设置秸秆集中堆放区，形成布局合理、多元利用的秸秆产业化格局。

　　（3）加强宣传与培训。各级政府及相关部门要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，加大秸秆综合利用及秸秆禁烧的宣传教育力度，提高公众的秸秆综合利用和禁烧秸秆自觉性。发挥农村基层组织和服务组织的作用，加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，建立秸秆综合利用科技示范基地，提高农民综合利用秸秆的技能。

　　（4）健全秸秆禁烧奖惩制度。各级政府应当健全秸秆禁烧奖惩制度，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责。

　　（5）建立督查组织与法规。以乡、镇为单位成立秸秆禁烧督查组织，分片包干，责任到人，严防死守。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当实时定位监控，对于在田间、地畔、路边、河渠、林带周边等随意焚烧秸秆，污染大气环境的单位和个人，责令改正并进行重罚。