【现状】

　　一直以来，各种游击上访与打击越级上访的新闻层出不穷，毕竟是社会转型期的重要阶段，矛盾尖锐而突出是一种必然表现。越是如此，我们就应该愈加重视这一问题的现状和走势，要集中精力解决好人民内部矛盾，化解冲突和敌意，维护群众利益和社会和谐，保护好我们社会主义建设的宝贵成果。

　　【原因】

　　群众上访方式升级，屡屡出现群体上访、越级上访和其他过激行为上访，也是事出有因的。

　　从实际看，现在老百姓的上访渠道并不通畅。许多重大上访并不是群众间的矛盾，而是与官员和政府行为有关，非正常上访往往涉及土地、基层选举、腐败、乱收费、环境污染和打击上访等诸多方面，其中很多正是与基层政府的公权力运作相关。甚至可以说，在有些上访中，某些政府和官员正是上访者眼中的“被告”，由他们来查处老百姓的上访当然不可能，拒绝处理上访者提出的问题，才是他们的必然选择。为防止问题曝光，甚至会打击压制上访者。在这样的情况下，正常渠道的上访几乎没有意义，正因为如此，越级上访、把事情闹大才成为解决问题的“经验”。

　　设想对于这种在官方严重看来的“非正常上访”如果被强制处置，丧失的应该是社会的真理和正义。

　　【高层示范】

　　国务院总理温家宝2011年1月24日下午前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流。国务院总理，温家宝这种以身作则、亲力亲为的举动是个极大的突破，显示中国领导人亲民、踏实的作风，与上访群众面对面交流，可说开了个好头，体现了中国政府在为百姓做实事、排难解忧正作出巨大努力，具有政治上的示范效应，为地方官员树立了好的榜样。

　　当前中国面临的形势复杂，在此背景下，温总理与最底层群众的交流，体现中国政府在把握社情民意、积聚各方力量、均衡各方利益方面正作出巨大努力，而这种交流同时也反映出中国政府关注社会最底层的声音，能够使政府在判断和决策上更加准确均衡。

　　总理此举，让基层群众看到了中央的决心，感受到了党和国家春天般的温暖，希望这种温暖能在广袤的中国大地上弥漫开来，消融群众心头的冰雪，重树对政府和社会主义建设的信心。

　　【热点思考】

　　广东汕尾市烟草专卖局负责人因被网络曝光种种问题而引起各方关注，被网民称为“比最牛烟草局长还牛”。曝光问题包括：一个月招待费高达200多万元；违规调入和提拔重用亲友30多人等等。2011年1月5日，当记者向广东省烟草专卖局核实情况，却被对方以“我们正在调查，你们不要影响我们调查”为由拒绝。

　　阳光是最好的防腐剂，涉及国家法纪、公共利益、国有资产等有关问题绝非简单的“家丑”，理应自觉接受社会和公众的监督。烟草系统是国有企业，不是谁的私家财产，以“正在调查”作为挡箭牌，逃避甚至拒绝舆论监督，与党和政府的要求不符，与时代的要求不合，也是有关行业和部门长期形成的特权意识的反映。

　　不管是垄断国企还是政府部门，每一次“自我调查”都是对自己公信力的一次考验，任何有违公开、公平、公正的行为，都将破坏社会诚信基础，并使自己的公信力流失。特别是对政府部门而言，坦然接受舆论监督，多方走访倾听举报群众意见，公布详细调查过程和证据以彰显公正，正是“执政为民”理念的必然要求。

　　【对策】

　　人们总的感觉是目前监督仍然乏力，由此导致权力滥用现象和腐败问题时有发生。这与监督机关的工作、权力结构、监督机制等诸多因素都有关系。但其中有一个重要的原因，就是权力行使过程与监督工作需要之间的信息不对称，监督者与被监督者之间的信息不对称，人民群众要知道的与党政机关、领导干部已公布信息之间的不对称。监督机关、人民群众想监督，但对党政机关、对领导干部的决策、施政等情况无法知晓，监督难以开展、难有实效便成为必然。

　　解决这个问题，主要途径应该是全面推行信息公开。只有领导机关、领导干部以及其它一切有公共管理职能的单位和个人，将行使权力的过程、结果向社会公开，人们才能判断其正确与否，才有评论臧否的可能。只要严格实行公务信息公开，使权力运行全部透明起来，就一定能够倒逼各级党政机关、领导干部在决策和用权时都要考虑是否符合规范、是否能得到人民群众的认可，一些地方和单位存在的违法施政、暗箱操作、领导干部为所欲为等许多问题将大为减少。