10月28日媒体报道，深圳率先为社会建设立法，并探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育，基本卫生项目免费。26日，深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例（草案）》议案，其中关于基本公共服务、社会保障、社区服务等方面的多个亮点引人瞩目。

　　15年免费义务教育以立法方式来完成，这就意味着，虽然深圳的政府行政长官会换人，但15年免费义务的教育措施，作为一项法规，仍然能得到不折不扣的落实，任何行政力量都无法撼动，从而保证了免费义务教育的持久性、稳定性，因此具有深刻的价值意义。

　　事实上，近年来，媒体不乏一些尊师重教、免费教育的报道。比如被温总理十多次批示“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的甘肃民勤县，创造了教育奇迹：这里小学、初中入学率达到100%，高中阶段入学率达95%，高等院校综合录取率达90.04%。近年来，民勤县在县级财政困难的情况下，教育财政拨款每年都要高于财政经常性收入的增长。还有云南嵩明县政府的慷慨办学行为：政府官员至今还在上个世纪70年代建的老房子里办公，书记、县长的办公室都是“蜗居”，只要进去3个人就转不过身来；而与此形成鲜明反差的是，从2007年以来，全县财政收入大部分投入教育，迄今已建成44所农村中小学标准化学校，都是凭良心办成的。

　　但笔者以为，这些公共决策的出台，多是以某个领导人的喜好决定的，并没有上升到法律程度。领导人更换以后，公共政策很可能就会出现“人走茶凉”现象，免费应该担当的公共性和公益性，将大打折扣。免费公共品因此沦为某些领导人的“行政政绩”，降低了免费公共品的信用度，也会伤害群众的感情。

　　而深圳的“立法免费”，则可以有效避免这一点。所有的免费措施，不是为了装点门面，而是为了造福群众；不是一时的心血来潮，而是深入持久的制度化突进；不是季节性的免费，而是法律化免费，从而让公共品的公共性、公益性和反哺性，得到积极落实。

　　深圳为15年免费义务教育立法提醒我们，为了给群众提供更多稳定、深入和持久的免费公共品，更应该“立法在先”、“制度先行”，让免费思想深入人心，成为法律意志，从而带来更多的社会和谐。