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　　前不久，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，从统筹规范督查检查评比考核事项、社会事务进校园、精简相关报表填写工作、抽调借用中小学教师事宜等方面提出20项务实举措，旨在把宁静还给学校、把时间还给教师。

　　【综合分析】

　　教师负担过重的问题由来已久,其来源主要为教学性事务负担与社会性事务负担,一方面教学性事务负担日益繁重,项目和数量在不断增加,比如填写各类表格、参加各种考评、参与学校各类评估,大量的内部交流和业务研讨也有流于形式之嫌,占用了教师用于备课、家访、课后批改作业的时间。另一方面,在“从娃娃抓起”的大背景下,各类社会性事务如决堤之水涌入校园,让教师承担了大量与本职工作无关的社会性事务。

　　教师负担过重已成顽疾,业内外减负的呼声一直不断,但就时下来看,反倒陷入了“越减越重”的怪圈。之所以如此,最根本的原因在于没有明确主体责任,并辅以相应的考核考评机制。如果提出减负的责任主体又是“增负实施人”的话,拒绝向教师强制摊派无关社会事务就难以落实。

　　[相关问题]

　　1.对教育规律的特殊性、教师职业劳动的复杂性理解认识不到位。

　　为何教师有那么多与教书育人无关的负担？一方面，有些部门觉得老师轻松。许多地方的教师待遇和当地公务员差不多，负担可能比公务员轻，况且还有寒暑假；另一方面，将学校当作“肥肉”，因为人多，且教师在学生中拥有绝对话语权，任务一布置，基本都能完成。

　　2.多元主体共同参与的教育治理机制还未建立健全，引发无关性社会事务进校园。

　　教师负担重，既有教育系统自身原因，也有治理体系不完善和治理能力不足等深层次原因。例如，像一些地方将扶贫任务也向学校摊派，甚至幼儿园都要承担“扫黑除恶”的宣传工作，这显然没有必要，也加重了教师负担；有的地方搞庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的事项，也要找教师、进校园等等。

　　3.形式主义盛行，“文山会海”的现象未得到根本遏制。

　　当前一些学校和教师，有“填不完的表格、应付不完的检查”，说到底问题的根子还是出在形式主义、官僚主义上。例如，有的地方工作刚安排就开展督查检查评比考核，要求老师在微信群中上传工作照片、视频，重留痕轻实绩；有的地方培训走过场、搞“摊派”，人数不够教师来凑，培训内容脱离教育教学，让教师疲于应付。

　　[相关对策]

　　1.根除漠视教育教学规律和学校育人特性的思想认识根源，让学校回归育人本位，让教育焕发应有的生机。

　　教育系统具有一定的相对独立性，特别是学校，其管理和运转，应该充分尊重教育教学的内在规律，而不应该承担过多的非必要行政工作，更不能动辄被与教育不相关的工作和任务所打扰。要为教师减负，首先不妨让基层学校及教育系统在外部管理上与一般的行政、事业单位有所区分，不宜按无差别的标准去管理学校和教育。只有遵循分类管理的原则，明确学校承担的“任务”，才能真正规避那些可有可无乃至与教育教学无关的工作“扩大”到学校。

　　2.综合施治，教育系统内外共同发力，进一步破除干扰学校教育工作、影响教育教学的制度性障碍和人为因素，建立良好的教育治理生态。

　　给中小学教师减负，“治本”之策，则是协调好学校管理与教育教学的关系，提高专业水平，以钉钉子精神解决形式主义、官僚主义等突出问题，实实在在为教师松绑减负。同时，各级各部门、社会各界要形成合力，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，因地制宜，避免“一刀切”。

　　3.三是对症下药，减负与“加压”并举。既要减轻教师较重的工作负担和心理负担，也要对工作懈怠、业务不精的教师适当加压，对无心治学、师德师风不良的教师从严处理。

　　需要看到，减负不等于没有负担，教师法等法律法规明确规定的、中小学教师在教育教学工作中必须承担的职责，是正常、合理和必要的负担。这首先需要各级地方和部门、学校在执行上，准确把握减负的内涵——该减的必须减，不该减的则要避免乱减。显然，这样的减负，并不包括让家长去分担本就属于教师的“负担”。要实现这一点，除了政策执行上不能走样，教师和家长在教育责任上的分工也应该更加明确。

　　【素材积累】

　　[高频金句]

　　全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。——习近平

　　必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。——习近平

　　[权威论述]

　　切实解决教育系统存在的形式主义、官僚主义等突出问题，对于执行不力、落实不到位的严肃问责，才能扎扎实实将减负工作一抓到底、求得实效，让广大教师潜心教书、静心育人。——人民网

　　[案例拓展]

　　在浙江，经过规范和整治，全省各地各类进校园活动从年初的平均每所学校18.1项减少到4.8项，减少73.5%；在陕西，对未经同意的非教育行政部门组织的培训不予认定学分，减少了30%的培训项目。这些做法让当地教师能够把更多时间、更多精力投入教育教学工作。

　　[时评文章]

　　让教师更好聚焦主业

　　百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。办好人民满意的教育事业，教师发挥着立教之本、兴教之源的重要作用。一段时间以来，如何切实减轻一些地方存在的教师负担过重的问题，让他们潜心教书、静心育人，引起广泛关注。

　　不久前，有媒体调查显示，不少基层教师的时间被“抢”走了：有些教师忙于写材料、填表格，无暇顾及教学；有些学校评比检查任务重，教师疲于应对，拖慢了课程进度；还有些地方的教育部门倾向于从基层学校借调人员，造成老师人均工作负担加重……凡此种种，有的与教学相关、过于频繁，有的则与教学毫无关系，导致基层教师时间精力被分散、课堂主业被耽误。对基层和学校来说，亟待让教师把最宝贵的时间精力配置到教书育人的主业上。

　　办学有规律、学校有主业。今年9月，中央全面深化改革委员会第十次会议上通过了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，要求“严格清理规范与中小学教育教学无关的事项”。有关部门调研发现，教师负担既来自教育内部也来自教育外部，主要表现在督查检查评比考核工作过频、社会性事务进校园过滥、相关报表填写工作过繁、抽调借用教师过多等方面。因此，为教师减负，首要就是找病因、查病灶，找准“负担清单”才能列出“减负清单”。聚焦教师立德树人、教书育人的主责主业，让教师回到本位，让教育回归本质，广大教师就能安心从教、热心从教，学生也能舒心学习、静心学习。

　　为基层教师减负，要标本兼治，就要从源头上抓起。目前，一些地方的学校、教师之所以难守主业、难务正业，一个重要原因在于形式主义、官僚主义。一些与教学活动无关或关系不大、额外由教师承担的工作，客观上增加了基层教师的负担。在某种程度上，这些问题是基层其他领域存在的形式主义、官僚主义问题在教育领域的折射。正因如此，中央将2019年作为“基层减负年”，中办专门印发通知着力解决形式主义突出问题、为基层减负。抓住必要的、强化亟须的、减少无谓的、去除无关的，从转变作风、树立正确政绩观做起，把治理机制建在前面、把减负政策落到实处，让形式主义、官僚主义失去生存土壤，基层教师承受的负担才会减下来。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业和教师队伍建设，推出了一系列务实举措。从提高乡村教师生活待遇，到统一城乡中小学教职工编制标准；从职称（职务）评聘向乡村学校倾斜，到实施乡村教师生活补助政策……面向广大人民教师特别是基层乡村教师的政策红利充分表明，以问题为导向，为教师想办法、做实事，才是为教育发展办好事、谋长远。在全社会营造出尊师重教的社会风尚，必将能更好地让广大教师轻装上阵，把精力放在教书育人上，更好地完成本职工作。

　　习近平总书记强调，发展教育事业，广大教师责任重大、使命光荣。从“负重前行”到享受教学，教师减负需要全社会协同发力，共同营造良好的教育生态。把负担减下来、把待遇提上去，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，才能让教师真正成为让人羡慕的职业，培养一支宏大的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。（来源：人民网 作者：李洪兴）