一、步骤

　　1、通读全文，抓住主要问题。

　　2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

　　3、围绕中心论点选择能恰当证明材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行全盘布局。

　　4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

　　二、文章写作

　　1、标题。标题就是文章的龙眼，一定要体现文章的内容。

　　2、正文一律采用三段式：提出问题--分析问题--解决问题。

　　（1）提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理纶材料来进行。

　　（2）分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，要集中力量论述主要问题。论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况又要注意到次要问题。分析问题还要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

　　（3）解决问题的方案要有条理、有层次，涉及到相关部门时方案要体现备司其职、各尽所能、互相合作的精神；解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应；解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使之既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题滋生。

　　（4）在分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然，或者使用段旨句，每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师具体情况还是以机关工作作风来衡量，这种简洁快速的作文方式都是值得提倡的。

　　（5）在解决问题时，我们还考虑到政府对这些问题应该怎样做，法律对为些应该怎样制裁。

　　（6）考生要注意，清洁的文面和工整漂亮的文字能够让评卷教师赏心悦目，也便于他们清楚地阅读和理解，在保证文章内容质量的基础上以帮助考生获得较好成绩。

　　申论更多作答思路和作答技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。