理论政策水平是国家公务员考试申论考查能力要素中的基础要素之一，在某种层面上来说，考生的理论水平直接决定着申论考试的成败。现从理论政策包含哪些内容和理论政策的作用层面进行阐释。

　　理论政策包含理论和政策两个层面，二者相互联系、相辅相成。政策相对比较好理解，就是对我们国家的“五位一体”方面的政策进行横向和纵向的梳理，然后予以宏观分析梳理清楚“五个建设”的内在必然联系，随后要中观把握好各个建设板块的内在发展体系，最后建立在前两者的基础上从微观层面对我们的考试提供可行性的指导。针对2013年的国考备考来说，我们的考生至少要掌握十六大以来中央政府的重大决策，例如科学发展、和谐社会、民生建设和生态文明建设等。此时，考生又会问什么是理论呢，其实很简单就是我们平时学习的自然科学和社会科学方面的理论知识。只不过要说明的是在申论考试中往往很少涉及到自然科学方面的知识考查，更多的是公共管理层面的社会科学相关理论考查，所以，我们在备考的时候也就更加明确了。

　　问题随之而来，为什么要掌握、提升理论政策水平呢？正在备考中的考生可能会感觉到理论政策的重要性，但是道不出明确的内在缘由。其实，理论政策至少有三个作用，即政治可行性导向作用、摆脱就事论事作用和与时俱进的作用。

　　1.政治可行性导向作用。申论考试材料中，一般都会涉及到和考察的主题相关的理论政策，如果考生对政策不了解，就不能很好地掌握命题意图。例如，2012年副省的综合分析题，让我们反驳网友A的观点，通过回归材料我们会发现网友A的观点是“市场经济的快速发展导致了社会道德的滑坡”。那么，我们考生应该怎么看待这一观点呢？毋容置疑，该观点是错误的，因为我们国家当前正在主推的就是社会主义市场经济，假如你说该观点有合理性，那么你就违背了政治可行性。所以，把握理论政策是作答申论的根本前提。

　　2.摆脱就事论事的作用。申论考试材料往往会考察一些社会热点问题，但是我们要吃透材料的本质就必须掌握相关的理论政策。例如2008年的国考申论材料就怒江水电开发要不要开发展开争论，最有给你一个作文题目是“从‘怒江开发’说开去”为题的作文，这样的作文该怎么写呢？有绝大部分考生会依然围绕怒江水电开发要不要开发来立意，这样就是就事论事了，很显然这样的作文基本挂掉了；那么，真正的符合命题人意图的立意是什么呢，就是上升到国家的宏观政策层面，即资源开发与环境保护以及经济发展与环境保护之间的关系。所以，掌握理论政策有利于我们摆脱就事论事。

　　3.与时俱进作用。申论考察的材料主题可能是社会发展中新出现的问题，也可能是一些需持续解决的老问题，例如收入分配问题，在中共十六大以前收入分配问题更多的理论表述还是邓小平的论述，即“效率优先，兼顾公平，先富带动后富”；假如今年国考了收入分配问题，我们该怎么办呢，很明显需要我们对最新的理论进行把握，那就是“效率与公平并重，更加注重公平”。不然用较为滞后的理论解决现实中的问题很明显不可行。所以，理论政策具有与时俱进的作用。

　　我们认为，提高政治理论是平时要积累的功课，考生们要时刻准备着。

　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2015年公务员考试技巧手册。