经过20多年的改革和发展，我省提前实现了由温饱向小康的跨越，正在向提前基本实现现代化的目标迈进。但是，区域经济发展还很不平衡，特别是衢州、丽水两市及所辖县（市），以及泰顺、文成、永嘉、苍南、磐安、武义、三门、仙居、天台、淳安等县，其经济社会发展水平远远低于全省的平均水平，而且与省内发达地区的差距有进一步拉大的趋势。加快这些欠发达地区的发展，事关全省经济社会的协调和可持续发展，事关全省提前基本实现现代化的大局。为了切实加大扶持力度，促进欠发达地区实现跨越式发展，特提出如下意见：

　　一、指导思想和主要目标

　　1.指导思想：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，围绕2000年全省提前基本实现现代化的目标，注重政府推动与市场运作相结合，外部帮扶与启动内部活力相结合，解决当前困难与增强发展后劲相结合，统筹安排与分类指导相结合，紧紧抓住全省结构调整的机遇，充分发挥后发优势，加快体制创新和科技创新，加快发展效益农业，加快培育特色支柱产业，加快推进城市化，加快基础设施建设，着力改善发展环境，逐步增强欠发达地区的自我发展能力，实现跨越式发展。

　　2.主要目标：“十五”期间，欠发达地区国内生产总值增长速度力争达到或超过全省平均水平，2005年人均国内生产总值达到或超过全国平均水平；农村居民人均纯收入增长速度力争高于全省平均水平，逐步缩小与发达地区的差距；到2020年，力争达到基本实现现代化的主要指标。

　　二、大力推进工业化进程

　　3.积极培育特色支柱产业和骨干企业。“十五”期间，省里设立欠发达地区工业发展专项贴息资金，每年安排3000万元支持欠发达地区，依托当地资源，积极发展中小科技型企业、特色优势企业和骨干企业。同时，进一步拓宽融资渠道，加大信贷投入，发展直接融资，支持符合条件的企业上市或发行债券，加快培育特色支柱产业和区域块状经济。

　　4.支持办好省级工业园区。对有一定工业基础的欠发达地区，省有关部门要适当降低门槛，支持建设省级特色工业园区或省级乡镇工业专业区，享受省有关优惠政策，并在用地指标上予以倾斜。

　　5.推进产业梯度转移。支持欠发达地区采取优惠措施，吸引省内外企业投资办厂，或以参股入股、收购兼并、技术转让等方式参与国有集体企业改制。进一步鼓励发展个体私营企业。

　　6.加快发展开放型经济。“十五”期间，省级外贸出口发展基金，对欠发达地区的一般贸易出口给予每美元0.02元的出口商品贴息；浙江投资贸易洽谈会免费为欠发达地区提供一定面积的展示区。

　　三、加快发展效益农业

　　7.扶持农业龙头企业发展，加快种子种苗基地和农业示范园区建设。省扶持农业龙头企业、扶持农产品出口龙头企业、扶持农业高新技术示范园区和优质高效农业示范基地、扶持种子种苗工程等专项资金，每年安排均不少于三分之一，用于扶持欠发达地区农业龙头企业发展、农业示范园区建设和种子种苗工程基地建设。

　　8.加强开发性农业基地建设和先进实用技术推广。“十五”期间，省财政每年安排2000万元，专项用于欠发达地区的开发性农业和无公害绿色食品、有机农业基地建设。

　　9.加快农业结构调整。为扶持欠发达地区加快发展畜牧业和农林特产业，“十五”期间，暂停征收欠发达地区的屠宰税和农业特产税。当地由此造成的财政减收部分，按2000年实际数额由省财政实行转移支付予以弥补。

　　四、积极实施城市化战略

　　10.大力推进城市化进程。省里帮助欠发达地区完善城市总体规划，提高城市规划水平；重点支持欠发达地区城市基础设施建设和中心城镇发展。

　　11.加快下山脱贫和农村劳动力向城镇集聚。“十五”期间，省里在原每年安排“百乡扶贫攻坚计划”下山脱贫专项资金2000万元的基础上，每年再安排1000万元，支持欠发达地区的山区人口下山脱贫，市、县也应相应安排下山脱贫专项资金；下山脱贫小区建设用地指标给予优先安排。省内企业使用欠发达地区农村劳动力，免收暂住人口治安管理费。

　　五、加快基础设施建设

　　12.加快公路建设。适当提高省投资比例，加快欠发达地区干线公路建设。“十五”期末，全省各市市区至所辖欠发达县（市）的公路基本改造成一级公路或二级公路。适当提高欠发达地区县乡公路建设工程补贴标准，加快县乡公路改造。

　　13.加强水利设施建设。增加省级补助，支持欠发达地区加快建设大江大河上游控制性水利工程、大型灌区渠系配套工程和城镇防洪体系。“十五”期末，欠发达地区城市及县城防洪能力力争达到50年一遇标准。

　　14.加快城乡电网改造和水电建设。按照省电网建设统一规划，积极支持欠发达地区电网建设和农村电网改造。按照流域综合规划，大力扶持欠发达地区发展水电事业，各级电力部门要尽可能给予支持。

　　六、建立生态保护机制

　　15.加大生态保护力度。“十五”期间，在原每年安排全省4000万元生态公益林建设资金的基础上，再每年安排1000万元，专项用于欠发达地区的生态公益林建设、大江大河源头生态环境保护等。

　　七、加快发展科教卫生事业

　　16.加大科技扶持力度。逐年增加省级各项科技经费对欠发达地区扶持的数额和比重。

　　17.加大教育扶持力度。“十五”期间，省财政在原每年安排1000万元的基础上，再每年安排1000万元，专项用于支持欠发达地区中小学布局调整、危房和破旧校舍改造、职业教育培训，以及为欠发达地区定向培养高学历教师等专业人才。

　　18.加大卫生扶持力度。“十五”期间，省里每年安排1000万元资金，用于支持欠发达地区提高医疗卫生水平。

　　八、完善对口帮扶体制

　　19.加大人才扶持力度。有计划地组织省直单位、发达地区的干部到欠发达地区任职或挂职；组织欠发达地区干部到发达地区挂职锻炼。组织省内大专院校、科研院所、卫生医疗机构与欠发达地区结对挂钩，轮流选派优秀教师、医疗专家等专业人才到欠发达地区工作，积极安排欠发达地区教师、医生到省有关单位学习进修等。

　　20.加强区域经济协作。按照政府引导、市场运作的原则，定期组织发达地区与欠发达地区举办投资贸易对口洽谈会。经济发达市县对欠发达地区的招商引资活动要予以大力支持。

　　省有关部门要根据本意见，研究制定具体的实施办法。

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